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【社保卡專題】專訪人社部賈懷斌:2015年全力推進社保卡102項用卡建設

發布者: 研發中心 楊雄偉   發布時間: 2015-02-09    瀏覽次數: 4395
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2015-02-07?金融IC卡技術與應用

編者語:
????2014年3月,國務院領導同志要求“各有關部門協同配合,推進社保卡一卡通工作。”轉眼間,2014已匆匆劃過,“社保卡一卡通”的發行和服務進展如何?新一年,將會有哪些新的發展規劃?本期,本刊記者有幸邀請到人力資源和社會保障部信息中心的賈懷斌主任,同大家分享相關社會保障卡工作內容,敬請關注!

? ? 《卡技術與安全》雜志:時光荏苒,轉瞬間,各大媒體2011年8月首次正式發布的“具有金融功能的社會保障卡”的消息,已經成為行業中“匆匆那年”的歷史記錄內容。2014匆匆劃過,2015已然到來。值此新年開局之際,懇請您首先對2014年社會保障卡發行情況及相關政策作簡單介紹。

?? ?賈懷斌主任:謝謝。2011年,人力資源社會保障部聯合人民銀行推動社會保障卡加載金融功能,對于社會保障卡的發展具有戰略意義,對于人力資源社會保障公共服務水平的提升具有深遠影響。2014年,對于社會保障卡工作來說,同樣是具有標志性的一年。
? ? 首先,截至2014年11月底,全國社會保障卡持卡人數達到6.78億,達到了全國人口總數的一半,是具有標志性的。從覆蓋地區看,青海省在10月實現突破,正式開始發行社會保障卡。至此,除西藏外,全國30個省和新疆生產建設兵團均已發行社會保障卡。11月底,全國社會保障卡發行覆蓋的地市數達到350個(含省本級和省直管縣),覆蓋率達到91.1%,有25個省已實現所轄地市全部發卡。從覆蓋人群看,城鎮職工、城鎮居民、農村居民三類人群各占已發卡人數的1/3左右。從加載金融功能的情況看,75%以上的社會保障卡已具有金融功能。

?? ?其次,2014年社會保障卡工作重點由發行為主轉為發用并舉,同樣是具有標志性的。7月,人社部下發了《關于加快推進社會保障卡應用的意見》(人社部發〔2014〕52號),明確推進卡應用的總體目標,列出人社領域102項社會保障卡應用目錄,并明確到2017年底的應用目標,即實現社會保障卡可跨地區、跨業務直接辦理個人的各項人力資源和社會保障事務,開放向其他公共服務領域的集成應用,基本實現全國社會保障一卡通。為落實該項文件,人社部進一步確定了47個試點示范地區,開展為期一年的社會保障卡綜合應用試點示范工作。

? ? 第三,根據加快轉變政府職能、加強信息安全等要求,2014年社會保障卡工作在發行管理方面也相應采取了幾項具有標志性的舉措,從源頭上對社會保障卡的質量和安全進行更為嚴格的把控。一是下發《關于印發社會保障卡發行管理流程的通知》,對社會保障卡注冊審批、密鑰申領、社會保障PSAM卡申領、通用測試等工作流程進行了重新梳理和細化完善;二是下發《關于印發社會保障卡密鑰載體安全管理辦法的通知》,對社會保障卡密鑰相關的載體明確了具體的管理和使用要求,從而保證社會保障卡密鑰體系的安全、可控;三是組織編制了《社會保障卡規范》和《社會保障卡讀寫終端規范》,并通過了專家評審,將作為行業標準發布。

? 《卡技術與安全》雜志:卡片的發行應用離不開各方的協調發展。借此機會,煩請您簡單總結一下2014年社會保障卡工作中的新突破及新發現。

? ?? 賈懷斌主任:我覺得您的第一句話總結得非常好,也是我們在工作中感受最深的,這一年無論社會保障卡工作有任何的新突破、新發現,都離不開各級黨委政府、各方合作伙伴的共同努力和鼎立支持。

? ? ?2014年社會保障卡工作重點轉向應用。首先說用卡:3月,國務院領導同志要求“各有關部門協同配合,推進社保卡一卡通工作。”我們理解,“社保卡一卡通”就是以社會保障卡為載體,面向社會公眾提供一卡通行的政府公共服務,實現社會保障卡跨業務、跨地區、跨部門的通用通行。從跨業務用卡的需求看,個人直接辦理的各項人力資源和社會保障事務,均可用卡,并通過后臺進一步實現信息共享和業務協同;從跨地區用卡的需求看,要適應人員流動要求,在個人流動中,通過社會保障卡繼續提供服務事項;從跨部門用卡的需求看,社會保障卡具備了推進政府公共服務集成應用的基礎,可為政府其他公共服務和社會管理工作提供平臺支撐,社會保障卡攜帶的借記卡功能,可為人民群眾提供更為便利的金融服務。

基于這一定位,許多地區在社會保障卡應用方面進行了許多有益的探索和實踐。

?? ?一是跨業務用卡。社會保障卡的應用最初由支持醫保即時結算起步,現已成為各地的普遍性應用。在此基礎上,按截至到2014年6月的統計,135個地市進一步實現了醫院掛號、診療、取藥等就醫全流程應用,96個地市實現了工傷和生育醫療費用結算應用。在持卡繳費和領取待遇應用中,128個地市實現了領取養老金應用,121個地市實現了個人繳納社會保險費應用,48個地市實現了領取失業金和工傷、生育津貼應用。在身份憑證應用中,各地將社會保障卡作為個人辦理業務和享受公共服務的介質,替代了原來的醫保證、養老保險手冊、門診慢性病證、就業失業登記證,憑卡形成自助一體機、網上服務、手機服務、電話服務等一站式服務體系,憑卡辦理業務登記、求職招聘、職業培訓、查詢權益、參加體檢。

?? ?二是跨地區用卡。目前27個省份已形成社會保障卡對省內異地就醫結算的支撐能力,199個地市已實現社會保障卡省內跨地區應用,其中151個地市實現了醫院異地就醫結算業務,73個地市實現了異地藥店購藥結算業務,66個地市實現了跨地區金融支付業務,35個地市實現了異地領取養老金業務等。省內的跨地區用卡能夠為老百姓去省會城市等地大醫院的看病就醫提供了許多便利。近期,人社部、財政部、衛計委聯合下發了《關于進一步做好基本醫療保險異地就醫醫療費用結算工作的指導意見》(人社部發〔2014〕93號),下一步我部將于2015年推進跨省就醫結算平臺建設,進一步實現社會保障卡的跨省就醫費用即時結算。

? ? 三是跨部門用卡。即將社會保障卡用于除人力資源和社會保障外的其他政府公共服務領域,目前較為突出的主要有四類典型應用。第一類典型應用為就醫一卡通,如廣東、安徽、湖南、湖北等省的部分城市,通過整合醫院、銀行、社保三方系統資源,社會保障卡、就診卡、銀行卡三卡合一,實現了掛號(自助、人工、預約)、就診(醫生工作站檢索、取藥、化驗)、結算(基金結算、自費結算、診間結算、自助結算)、查詢打印等就醫全流程服務。江西鷹潭實現了民政大病救助持卡結算,湖北咸寧實現了大額商保持卡結算。第二類典型應用為各類民生保障待遇發放進卡,如廣東、福建、浙江、江蘇、安徽、遼寧等省的部分城市,已實現財政、民政、殘聯、計生等部門的補貼待遇進卡,特別是政府涉農補貼進卡的做法,深受廣大農民歡迎,安徽、海南等省的部分地市推進了政府機關人員工資進卡。第三類典型應用為充分發揮金融功能的作用,如湖北的部分地市,可持社會保障卡繳納水、電、煤氣費。第四類典型應用為發揮社會保障卡身份憑證的作用,如寧夏等地,可用社會保障卡查詢健康檔案和電子病歷,廣東、天津等地可將社會保障卡作為圖書館、博物館、紀念館、公園入場憑證。

? ? 另外,2014年我們繼續推進了與銀行的合作。我們和有關商業銀行一起對人力資源和社會保障信息系統與銀行信息系統間對接的接口規范進行了研究和試點工作,明確與銀行在資金結算、社會保障卡發行和服務、信息查詢等方面的接口數據和流程標準。目前已在部分地區進行落地試點,相信會進一步開拓社會保障卡的社會服務渠道,推動人社部門與合作商業銀行的系統銜接與服務聯動。

? 《卡技術與安全》雜志:最后,請您簡要談談2015年社會保障卡工作的規劃。

? ? 賈懷斌主任:2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。我們將繼續推進社會保障卡發行進度,全面落實用卡工作,提升管理服務水平,為社會保障一卡通奠定基礎。

??? 一是2015年底持卡人數達到8億以上,覆蓋60%的人口,按期完成“十二五”規劃目標,我們對此有充分的信心。

? ? 二是全力推進社會保障卡應用工作。以社會保障卡綜合應用試點示范為抓手,積極落實人社業務102項用卡目錄建設任務,推動社會保障卡六類功能的深度應用,特別以養老保險和醫療保險為重點,推進社會保障卡應用,并啟動跨省異地就醫持卡結算工作。

?? ?三是加強對各地社會保障卡發行和服務工作的指導,提高社會保障卡服務的便利性。指導各地加強與商業銀行合作,促進社銀系統接口應用,聯合推進社會保障卡應用與服務。來源:《卡技術與安全》 張自明




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